贵阳市国土资源局白云区分局对于“三区” 乱倒渣土违法用地现象的成因及整治分析

近年来，大量建设项目在“三区”成熟落地。白云各项经济指标得到高速发展，白云在新常态下向所有关心关注白云的人民大众展示了独具魅力的美丽。然而正是在经济高速发展这样的背景下，给我们社会管理和城市管理带来了新的挑战和更多难题需要破解。自2013年起我局频繁接到“三区”各园区关于园区内地块被乱倒渣土的举报和相关园区指挥部转来要求协助调查处理打击的函件等若干。同时在近年卫片执法监督检查专项工作中，我局也通过国土资源部每年下发的卫星影像直观的监测出：无论是在已批准的国有地块或是在未批准的集体土地甚至耕地上，各种规模的违法倒土场呈逐年上升趋势，对城市面貌及生态环境造成非常严重的损害。

一、产生问题的原因分析

一是项目建设需求。时值各园区内企业项目紧张施工的非常时期，一方面园区内各项目需要赶工期抓进度，同时建设项目就近倾倒渣土成为所有施工单位急需解决的问题。二是施工方舍远求近，降低成本。大量平基等工程均是交由项目坐落的村委会进行施工，唯有就近选择解决倒土问题可以减少运输成本。村委会在对违法倒土场的选择上采取“我的地盘我做主，哪里方便往哪倒”，是造成违法倒土场遍地开花的直接原因。三是经济利益驱使。村委会及农户将地盘提供给建设施工单位用作非法倒土场，以每车数百元不等的价格收费赚取高额利润，这种“无本生意”致使村委会及村民积极主动为项目施工提供非法倒土场。四是园区对项目实施前论证不够，施工管理缺乏统筹。由于项目论证中没有充分考虑实施环节，因此没有提前考虑平基工程中涉及的开挖土石方和转运地点问题。实际上园区内多家企业同时施工，有挖方也有填方。如果项目指挥部能够综合协调，站在整个园区统一建设的高度考虑，就可以互相弥补同时可以减少建设成本。如果建设部门和指挥部等建设相关部门共同提前沟通并认真考察，园区挖方确实大于填方确需使用倒土场，就要提前进行倒土场的统一选址和相关审批手续的办理。但是这些工作都没有在项目建设启动之前着手，施工项目各自为阵，寻求便捷选择非法倒土场消化建筑渣土，最终结果就是造成整个园区投资成本增加，并造成严重的土地违法行为。五是监管缺位。相关部门没有认真履行监管职能，特别是对国家重点建设项目使用的非法倒土场采取睁一只眼闭一只眼的态度，任其“自由倾倒”，形成项目延伸到哪里，违法倒土场就跟进到哪里的“抵近式”服务。六是多方面原因造成执法工作被动。城管局渣土管理部门与国土分局执法部门在上述问题没有很好的解决情况下，当建设开始实施时因倒土违法行为已经无法避免的产生而属于被动执法。执法部门在执法过程中，面对建设施工方，按正常来说一方面区委、区政府要求项目建设加快进度，而我们的严肃执法文书从客观上会导致项目的停工影响施工进度。但是实际执法中，相关建设施工单位因为有建设任务压头，都视执法部门下发的整改和责停严肃法律文书不管，继续正常施工，从而导致错误继续延续。另一方面，因执法撼动非法倒土场利益链上的施工方、村委会、农户等各方利益，上述利益群体会不择手段阻挠干预执法，从而增加执法难度，导致执法不能彻底实施到位。

二、解决措施及建议

1、建议规划建设部门综合考虑建设项目成本因素，提前对因具体项目未考虑到的规划问题进行认真论证，在工程项目实施前，提出规划建议，并在区政府领导协调下解决项目建设土石方倾倒规划和倾倒地点选择问题。

2、建议由各园区办牵头，规划、建设、国土、生态等部门配合，在各园区内选择较合适的地点（最好是已批准待实施，并且选择地势相对城市建设标高低的低洼地块，临时作为园区倒土场，既能解决临时倒土问题，同时又能降低填方成本以利于该地块今后的使用）满足项目建设需要，供园区内企业临时施工倾倒渣土用。

3、建议各园区之间以及园区与建设施工方加强沟通协调和统筹工作，引导并加强施工合同监管，明确未经园区办同意不得擅自与村两委或村民签订倒土协议。对倾倒渣土的运输方纳入约束条款，并签订相关责任书，避免出现施工渣土随意倾倒以及占用良田好土乱倒渣土等违法行为的发生，引发对周边环境和土地资源的随意破坏带来的恶劣影响。

4、目前现有的非法倒土场基本上都是随意乱倒渣土，没有明确制约和管理，存在重大安全隐患。建议相关部门加强倒土场安全管控工作，杜绝安全事故的发生。

5、建议各园区对已批准并完成供地手续按约定应该进入开工阶段的地块加强督促管理，促使项目尽快实施，避免因土地闲置造成被侵占或被倾倒渣土等情况。

违法用地倒土场问题不但关系到项目施工的进度，也关系到城市管理和政府土地违法占耕比、生态保护等很多综合问题，因此必须由政府牵头、部门参与，形成齐抓共管、有效治理的局面。